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補齊安全技能短板 打好高質量發展基礎

中國應急管理報 2019-11-04 15:18:11

近日,應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、國家煤礦安監局聯合出臺《關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》,要求用好2019年從失業保險基金結余中拿出1000億元,連續三年實施職業技能提升行動契機,在危化品、礦山、金屬冶煉等高危行業領域實施安全技能提升行動計劃。實施意見的出臺,是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神、補齊高危行業領域安全技能短板的重大舉措,是提升高危行業領域本質安全水平的基礎性、戰略性工程,對于高危行業領域高質量發展、安全發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。

實施好高危行業領域安全技能提升行動計劃,必須充分認識其特殊重要性和現實緊迫性。研究表明,物的不安全狀態和人的不安全行為是引發事故的兩大主要因素,其中人是最關鍵、最活躍和起決定作用的因素,90%的生產安全事故都與人的不安全行為有關,加強安全培訓是企業安全生產“三大對策”之一,是政府安全監管“四大支柱”之一。當前,由于工作崗位險、臟、苦、累,高危行業領域招工難、招生難、留人難的問題日益嚴重,招工“零門檻”、安全技能“零基礎”的問題日益突出,從業人員中初中及以下占比超過34%,其中接受過正規職業培訓的不到20%。安全意識薄弱和能力不足,使一些勞動者成為很多事故負有責任的肇事者和傷亡最多的受害者,令人痛心。高危行業領域是重要基礎性產業,補齊職工隊伍安全技能短板是必須邁過去的坎,否則企業規模再大也強不起來、裝備再先進也管不好用不好,只會是從“小煤窯”“小工廠”變成“大煤窯”“大工廠”,發展質量和安全保障能力不會根本提高,重特大事故將難以杜絕。

實施好高危行業領域安全技能提升行動計劃,必須在高危行業領域全員安全技能培訓考試過關上下功夫。高危行業領域安全培訓考試是法律規定的強制性要求,企業要對全體在崗人員進行分類考試,對考試不合格的按新員工標準離崗培訓,考試合格后再上崗,并選送一批職工參加職業技能晉升培訓;新錄用人員初次安全培訓不得少于72學時,考試合格后方可上崗,師傅帶徒弟后方可獨立上崗,并加大從職業院校招收新員工力度。班組長是企業安全管理的“兵頭將尾”,要實施安全技能提升專項培訓,發揮班組長示范效應和傳導作用,將安全意識、安全責任和安全技能傳遞給每個現場作業者。特種作業人員從事的是高風險作業,必須保證足夠的理論和實際操作培訓課時,嚴格考試合格后持證上崗制度。要將安全生產知識貫穿各類人員職業培訓全過程,職業技能考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的,則技能考核成績不及格。

實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,必須提升安全技能培訓供給能力。有能力設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫的企業,要自主組織安全技能培訓考試;其他不具備能力的企業,要委托有能力的企業或機構,提供長期、量身訂制的培訓考核服務。要在高危企業集中的地區新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地,2021年底前實現省級以上化工園區都有具備實訓條件的專業機構就近提供安全技能培訓服務。要引導職業院校和技工學校參與安全技能提升行動計劃。要提升培訓的針對性和實效性,抓好配套教材建設、師資隊伍建設、課程體系建設,培育一批安全技能培訓示范基地、示范院校、示范企業。

好的舉措只有落到實處才能取得好的效果。各地各企業要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神,把實施高危行業領域安全技能提升行動計劃擺上重要位置,廣泛動員各方力量,大規模開展安全技能提升培訓,大幅度提升高危行業領域職工安全技能水平,為高危行業領域安全形勢持續穩定和高質量發展打下堅實基礎。(中國應急管理報評論員)

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